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各村（居）、企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在轄區(qū)內(nèi)湖泊實施湖長制的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

永安市小陶鎮(zhèn)人民政府

2018年11月12日  

關(guān)于在轄區(qū)內(nèi)湖泊實施湖長制的實施方案

　　為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2017〕51號）精神，全面落實《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的實施意見〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2018〕16號）、《中共市委辦公室、三明市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的實施方案〉的通知》（明委辦發(fā)〔2018〕18號）和《中共永安市委辦公室、永安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的實施方案〉的通知》（永委辦〔2018〕76號）的要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推行湖長制，為改善河湖生態(tài)環(huán)境、維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供重要制度保障。

　　（二）實施范圍。根據(jù)上級的要求，我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的湖泊（含人工景觀湖）、水庫和庫容在1萬立方米（含）以上的山塘等水域納入湖長制工作范圍，分級設(shè)立湖長。2017年已納入河長制工作范圍的河道型水庫湖（庫）長由所屬流域的河（段）長兼任，不再單獨另外設(shè)立湖長。

　　（三）工作目標。按照全面推行河長制和在湖泊實施湖長制的總體要求全面推行湖長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護體制。到2020年，湖庫形態(tài)達到穩(wěn)定，水質(zhì)良好，有效遏制侵占水域、超標排污、圍墾湖泊、違法養(yǎng)殖等現(xiàn)象，重點湖庫水域空間利用規(guī)范有序，水事秩序良好，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。

　　二、組織體系

　　（一）組織形式。按照分級管理與屬地（業(yè)主）負責相結(jié)合的原則，建立健全鎮(zhèn)級河湖長組織體系。設(shè)鎮(zhèn)級湖長2人，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，負責領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)河湖長制工作；設(shè)鎮(zhèn)級第一副湖長1人，由鎮(zhèn)人大主席擔任，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)湖長制工作；設(shè)鎮(zhèn)級副湖長13人，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)湖長制工作，并分別兼任文川溪、湖口溪、勞動溪、大陶溪、吉溪、棗溪、石峰溪、長坂溪、冷水溪、九鵬溪流域河長，負責領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)流域保護管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，對相關(guān)部門和下一級河湖長履職進行督導(dǎo)。

　　小微水體庫塘可按片設(shè)置湖長，逐個湖庫明確湖長，實行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責任主體。同時，根據(jù)湖庫管理權(quán)限在湖庫權(quán)屬單位設(shè)立業(yè)主湖長，對各級湖長負責。已設(shè)河長的湖庫，河長更名為湖長；未設(shè)河長的湖庫，設(shè)立湖長。

　　（二）工作職責。鎮(zhèn)級湖長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護負總責，解決湖長制工作重大問題。湖庫最高層級的湖長是第一責任人，對湖庫的管理保護負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖庫管理保護工作，確定湖庫管理保護目標任務(wù)，組織制定并實施“一湖一策”方案，明確鎮(zhèn)級湖長職責，協(xié)調(diào)解決湖庫管理保護中的重大問題，依法組織整治侵占水域、超標排污、圍墾湖庫、違法養(yǎng)殖、違規(guī)采砂等突出問題。鎮(zhèn)級湖長對本轄區(qū)內(nèi)湖庫（塘）管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖庫（塘）管理保護工作。業(yè)主湖長負責權(quán)屬湖庫（塘）的日常維護與管理工作，組織開展湖庫（塘）巡查、治理、保潔、工程維護和安全運行管理等。

　　各行政村要將湖泊管護納入河道專管員職責范圍，也可根據(jù)實際設(shè)置湖泊專管員。

　　三、主要任務(wù)

　　黨委、政府是實施湖長制的責任主體，要組織建立湖長制體系，完善相關(guān)管理制度，把在湖泊實施湖長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，進一步細化實化湖長職責，層層建立責任制，加強督促檢查，確保各項要求落到實處。

　　（一）加強空間管控

　　1.依法劃定湖泊管理范圍，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)，嚴控開發(fā)利用，嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。

　　2.流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和活動，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

　　（二）加強岸線管護

　　3.落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，實行湖泊岸線分區(qū)管理，沿湖土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接。

　　4.強化岸線用途管控和節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。

　　（三）加強水資源保護和水污染防治

　　5.落實最嚴格水資源管理制度，堅持節(jié)水優(yōu)先，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。

　　6.嚴控入湖污染物總量，強化富營養(yǎng)化防治，加強對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等綜合整治。

　　7.嚴格入湖排污口設(shè)置與監(jiān)管，依法清理飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的排污口。

　　（四）加強水環(huán)境綜合整治

　　8.開展入湖河流整治和湖區(qū)周邊污染治理，建設(shè)清潔型小流域，全鎮(zhèn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；部分河段區(qū)域可采取生物凈化、生態(tài)清淤和引水排水等措施，增強湖泊水體的流動性。

　　9.作為集中式飲用水水源地的湖庫，要開展飲用水水源地安全保障達標和規(guī)范化建設(shè)。

　　（五）加強生態(tài)治理與修復(fù)

　　10.強化生態(tài)惡化湖庫的治理與修復(fù)，推進江河湖庫連通、安全生態(tài)水系建設(shè)、水土流失防治、水電站最小生態(tài)下泄流量落實。

　　11.加強水生生物保護，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性。

　　（六）加大執(zhí)法監(jiān)管力度

　　12.嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，著力整治侵占水域、亂占岸線、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等問題，促使涉湖違法違規(guī)人按照有關(guān)規(guī)定進行生態(tài)修復(fù)。

　　13.建立日常監(jiān)管巡查制度，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把在湖泊實施湖長制作為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作進度安排，抓緊制定實施方案，進一步細化、實化湖長職責，建立層層落實的責任體系，強化部門聯(lián)動，確保湖泊管理保護工作取得實效。

　　（二）強化責任落實。各級 湖長要切實負起提升湖長制、落實湖長制的領(lǐng)導(dǎo)責任，統(tǒng)籌做好部署、推進、督查、考核等工作，層層壓實責任，努力做到水陸共治、河湖聯(lián)治和統(tǒng)籌齊治，確保湖泊保護管理落到實處。

　　（三）強化要素保障。要切實摸清轄區(qū)內(nèi)湖泊的分布、數(shù)量、位置、面積等基本情況，抓緊編制完善湖泊名錄，及時劃定管護范圍，收集湖泊水資源、水域岸線、水生態(tài)、水環(huán)境等數(shù)據(jù)信息，并建立“一湖一檔”，加強分類指導(dǎo)，針對不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，制定“一湖一策”，因湖施策，分年實施。優(yōu)化湖泊監(jiān)測站點，及時分析掌握湖泊水域、水體、水質(zhì)、水量變化趨勢，建立湖泊水域動態(tài)檔案，強化應(yīng)急處置能力建設(shè)。

　　（四）強化社會參與。要加大湖泊保護管理宣傳教育力度，充分利用網(wǎng)站和新聞媒體，廣泛宣傳湖長制工作。全面發(fā)動公眾參與，大力推行民間湖長、企業(yè)湖長，組建護水志愿者隊伍，聘請社會監(jiān)督員對湖長制落實和湖泊管理保護效果進行監(jiān)督評價，借助社會力量加強湖泊管護，營造全民治水護水的良好氛圍。并在湖泊岸邊顯著位置設(shè)立湖長公示牌（標明湖長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容），接受社會監(jiān)督。

　　（五）強化督查考核。充分運用河長制相關(guān)制度抓好湖長制工作，通過督導(dǎo)檢查、逐級述職等措施，確保湖長制工作責任落到實處。鎮(zhèn)里將建立健全考核問責機制，將湖長制工作納入村級河長制工作年度考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，建立激勵問責機制，對落實湖長制工作成績突出的先進村級集體和個人進行表揚，對落實不力的村級集體和個人，嚴格按照有關(guān)規(guī)定問責追責。