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尊敬的魏悅代表：

　　您提出的《關(guān)于保護(hù)耕地紅線，做好耕地保護(hù)工作“后半篇文章”的建議》收悉，現(xiàn)辦理情況答復(fù)如下：

　　耕地保護(hù)是國之大者，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須要牢牢守住耕地保護(hù)紅線，要堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。您提出的“關(guān)于保護(hù)耕地紅線，做好耕地保護(hù)工作“后半篇文章”的建議”，對我們進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作具有重要參考意義。

　　一、關(guān)于制定政策推動耕地保護(hù)工作方面

　　（一）嚴(yán)格落實耕地種植用途管控。耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)是各級黨委和政府必須完成的重大政治任務(wù)。為了嚴(yán)守耕地紅線，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部門會同有關(guān)部門依據(jù)劃定規(guī)則，全面完成了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作，將全市18.56萬畝耕地和17.43萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。并嚴(yán)格按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）等政策文件精神，印發(fā)了《永安市嚴(yán)禁耕地撂荒和耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的通告》，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

　　（二）落實耕地“兩非”流出分類處置。考慮到耕地流出存在的一些特殊情況，為鞏固劃定成果，更好地穩(wěn)住耕地紅線，2023年，我市根據(jù)上級有關(guān)要求，出臺《永安市耕地和永久基本農(nóng)田核實整改工作方案》，按照“總體穩(wěn)定，局部處置”原則，嚴(yán)肅認(rèn)真、實事求是、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行耕地和永久基本農(nóng)田核實處置，明確了處置的情形及具體處置要求如下：

　　1.對于果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀情況，可暫不恢復(fù)，留出合理過渡期，允許異地恢復(fù)并補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用耕地。

　　2.違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物、挖湖造景或者從事其他活動破壞永久基本農(nóng)田的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令恢復(fù)整改。

　　3.各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)劃要求的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目、臨時用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉及占用永久基本農(nóng)田的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令恢復(fù)整改，經(jīng)論證確實無法恢復(fù)的，異地恢復(fù)并補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。

　　4.受自然地理條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民意愿等因素影響確實無法整改恢復(fù)的，經(jīng)舉證可以調(diào)出，但要異地恢復(fù)并補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用耕地。包括：2020年底前，在山區(qū)坡地上因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由農(nóng)戶在自家承包地上自發(fā)栽種林(苗)木、果樹、花卉的；符合國家退耕還林還草規(guī)定情形的；在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目中配套建設(shè)的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林涉及少量占用的；自然災(zāi)害損毀、采礦塌陷無法復(fù)耕的；河湖水面自然擴(kuò)大形成的未利用地。

　　核實分類處置工作，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主平衡，市級統(tǒng)籌調(diào)劑”原則，由各地組織核查，明確本地區(qū)非耕地情況、需就地恢復(fù)和擬調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田規(guī)模與分布、恢復(fù)耕地計劃安排等。對于經(jīng)論證確實無法恢復(fù)的，由實施單位或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實耕地“進(jìn)出平衡”的意見，并報縣級人民政府納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實施。2021年以來，全市累計開展了一萬七千多畝耕地“兩非”流出分類處置，其中切實無法原地恢復(fù)，采用異地補(bǔ)入比例高達(dá)70%。

　　（三）落實補(bǔ)充耕地項目科學(xué)選址。為了更好地落實耕地“占補(bǔ)平衡”，切實落實“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，根據(jù)《福建省補(bǔ)充耕地項目管理辦法（試行）》（閩自然資規(guī)〔2023〕1號）文件精神，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選址的后備資源地塊，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門實地踏勘選址論證，科學(xué)選址。同時明確了禁止選址區(qū)域：25度以上(含25 度)陡坡地、重要水源地15度以上坡地;生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地、自然保護(hù)小區(qū)、濕地，國家級及省級生態(tài)公益林、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)敏感或生態(tài)脆弱區(qū)域;開墾水田或?qū)嵤┖档馗脑焖镯椖繜o穩(wěn)定地表灌溉水源的區(qū)域;土壤污染嚴(yán)重且難以恢復(fù)，重度鹽堿化、沙石化及土壤過酸或過堿(pH值<4.0或>9.5)且無法改造的區(qū)域;地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)實施耕地開墾行為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域;河道湖區(qū)范圍內(nèi);土地權(quán)屬不明晰或有爭議的地塊;國家規(guī)定禁止開墾的其他區(qū)域。為了強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的科學(xué)指定，2024年，我市對全市的后備資源進(jìn)行全面評估，優(yōu)先將從平原及低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地作為近期耕地恢復(fù)補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)后備資源，形成“一村一圖”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在充分保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，推動補(bǔ)充耕地項目實施入庫。

　　二、科學(xué)引導(dǎo)提高農(nóng)民種糧意愿方面

　　為了調(diào)動農(nóng)民和各地保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，出臺了《永安市關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)八條措施》《永安市拋荒耕地復(fù)耕種植糧食補(bǔ)助申報指南》等文件，具體補(bǔ)貼政策如下：

　　一是種糧大戶補(bǔ)貼政策。2021年以來我市進(jìn)一步完善永安市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作方案，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼范圍，其中30畝以上種稻大戶補(bǔ)貼100元/畝、30畝以上旱糧大戶（玉米、馬鈴薯、甘薯、大豆）補(bǔ)貼30元/畝、再生稻催芽肥補(bǔ)貼20元/畝。2024年我市補(bǔ)貼種稻大戶6992.08畝，69.92萬元；補(bǔ)貼旱糧大戶3319.2畝，9.96萬元，補(bǔ)貼再生稻催芽肥160畝，0.32萬元。2025年我市將繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)政策。

　　二是撂荒耕地復(fù)耕種糧補(bǔ)貼政策。2023-2024年我市連續(xù)兩年出臺撂荒地復(fù)耕種糧補(bǔ)貼政策（永委振興辦〔2023〕5號、永政辦規(guī)〔2024〕4號），對拋荒2年以上的復(fù)耕種糧耕地且面積達(dá) 10 畝(含)以上的種植戶給予補(bǔ)貼,其中復(fù)耕種稻補(bǔ)貼600 元/畝；種植旱糧、補(bǔ)貼400元/畝。2024年復(fù)耕種糧262.23畝，補(bǔ)貼金額15.55萬元。2025年我市繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)政策，補(bǔ)貼資金預(yù)計有所增加。

　　三是種植雙季稻補(bǔ)貼政策。同一地塊，同一主體，種植早晚稻面積均超過30畝的農(nóng)戶，按早稻實際種植面積給予補(bǔ)貼200元/畝。2025年種植雙季稻面積均超過50畝的農(nóng)戶，三明市財政還給予補(bǔ)貼100元/畝。此外，也持續(xù)推動高標(biāo)農(nóng)田和糧食產(chǎn)能區(qū)建設(shè)等項目向耕地保護(hù)方面逐步傾斜，促進(jìn)耕地保護(hù)工作。

　　四是著力提升耕地附加值。積極推廣特色種植模式：依托我市氣候、土壤等資源稟賦，在適宜區(qū)域推廣 “糧經(jīng)套作輪作”“立體種植” “稻魚共生” 綜合種養(yǎng)模式，增加耕地畝產(chǎn)收益。培育優(yōu)勢品牌，大力發(fā)展永安萵苣、永安黃椒、安砂淮山等永安地方特色蔬菜、精品蔬菜和高山蔬菜，打造永安公共品牌。永安淮山列入第二批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，永安黃椒獲評“福建十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。

　　五是積極開展技術(shù)培訓(xùn)。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一方面通過以會代訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)場觀摩、云上智農(nóng)APP、興農(nóng)講堂等方式開展技術(shù)培訓(xùn)，共舉辦各類培訓(xùn)班（包含了食用菌、煙葉、蔬菜等作物）42期，3200多人次，其中開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班14期1027人次，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)16期，培訓(xùn)800多人次。另一方面組織農(nóng)技人員下鄉(xiāng)進(jìn)村開展面對面技術(shù)指導(dǎo)，解決生產(chǎn)問題，組織農(nóng)技人員進(jìn)村入戶指導(dǎo)600多人次。2025年將根據(jù)建議要求，繼續(xù)舉辦撂荒地復(fù)耕復(fù)種技術(shù)培訓(xùn)班和開展栽培技術(shù)指導(dǎo)工作。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管鞏固耕地保護(hù)成效方面

　　一是明確管護(hù)責(zé)任。以法規(guī)政策為依據(jù)，細(xì)化耕地所有權(quán)人和使用權(quán)人的管護(hù)職責(zé)。在土地流轉(zhuǎn)合同、耕地承包協(xié)議中，明確約定農(nóng)戶或經(jīng)營主體須遵循規(guī)定的種植方式和輪作制度，禁止擅自改變耕地用途、閑置撂荒。對于改變用途的，限制其享受后續(xù)耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策。對于新增耕地，要求屬地政府與村委會簽訂《補(bǔ)充耕地管護(hù)協(xié)議》，明確管護(hù)內(nèi)容及責(zé)任。同時按照水田2000元/畝·年，旱地1000元/畝·年，安排5年補(bǔ)充耕地管護(hù)資金，納入項目建設(shè)成本足額保障。

　　二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰賦權(quán)評估工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作，推動耕地保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為，通過典型案例曝光，以案釋法，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制耕地“非農(nóng)化”行為。2020年以來，違法占用耕地累計立案查處160宗。2024年違法占用耕地數(shù)量較2020年度下降56%。

　　三是強(qiáng)化耕地質(zhì)量提升。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，制定《永安市鄉(xiāng)村振興全域土地綜合治理及規(guī)模化經(jīng)營項目實施方案》，堅持政府主導(dǎo)、國企參與，推動全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。2023年實施全域土地綜合整治以來，累計完成耕地集中連片整治8000多畝，并實現(xiàn)耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營1萬多畝，農(nóng)田綜合效益得到大幅提升。

　　下一步，我們將始終堅持源頭防范，力爭新增問題“零發(fā)生”。加強(qiáng)源頭管控，落實“三區(qū)三線”管控要求，嚴(yán)格用地審批和批后監(jiān)管，綜合利用“人防+技防”手段加強(qiáng)立體巡查，深化與永安市金盾森林資源管護(hù)有限公司合作，從小陶試點(diǎn)拓展到全市，從耕地巡查拓展到自然資源全領(lǐng)域，逐漸形成社會化、專業(yè)化、智能化的自然資源專業(yè)化管護(hù)模式。持續(xù)推動全域土地綜合整治，優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌實施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，優(yōu)化資源要素配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)布局優(yōu)化提升國土空間治理效能。落實主體責(zé)任，將自然資源保護(hù)和管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價重要內(nèi)容；強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制，深化自然資源執(zhí)法改革，確保執(zhí)法監(jiān)管更順暢、系統(tǒng)治理更有效。

　　感謝您對耕地保護(hù)工作的關(guān)心和支持！我們將持續(xù)關(guān)注整治過程中的實際問題，不斷完善政策措施，努力提升耕地保護(hù)和利用水平。如您還有其他意見和建議，歡迎隨時與我們溝通交流。

　　　　　領(lǐng)導(dǎo)署名：蘭積梁

　　　　 聯(lián)系人： 劉啟漢

　　   聯(lián)系電話：0598-3836106

　　永安市自然資源局

　　　　　　　　　　　　　          2025年5月8日