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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市防指各成員單位： 

　　現(xiàn)將《2025年永安市防汛抗旱工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。 

　　永安市人民政府防汛抗旱指揮部 

　　2025年3月10日 

　　（此件主動公開）

　　2025年永安市防汛抗旱工作要點 

　　2025年防汛抗旱工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照省、三明市防指和永安市委、市政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，壓實壓緊防汛抗旱責(zé)任，提升洪澇干旱災(zāi)害防范應(yīng)對能力，以實際行動深化拓展“三爭”行動，推動“四領(lǐng)一促”工作，為加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。 

　　一、落實落細(xì)防汛抗旱責(zé)任 

　　1. 強化防汛抗旱主體責(zé)任。嚴(yán)格落實防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅持屬地為主、分級分部門負(fù)責(zé)。要按照省市層面整合設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)做法，保留防汛抗旱指揮部（以下簡稱防指）工作體系，有關(guān)工作仍以防指名義開展，確保責(zé)任不脫節(jié)、工作不斷檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要在汛前調(diào)整或更新防指成員單位名單和相關(guān)責(zé)任人，明確工作機構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、議事決策機構(gòu)等。要通過整合應(yīng)急部門內(nèi)部力量或成員單位力量進(jìn)駐防指聯(lián)合值守等方式，充實工作人員，強化專業(yè)技術(shù)支撐。在主汛期間，市防汛辦配備人員不少于4名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦不少于3名，保障防指工作有序開展。 

　　2. 強化防汛抗旱“三級包保”責(zé)任。按照“縣（市、區(qū)）包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)（街道）包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）包戶”原則，在3月底前，要逐級明確各級防汛行政責(zé)任人、明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級防汛包保責(zé)任人，并細(xì)化職責(zé)和任務(wù)清單，分解落實到人。鄉(xiāng)、村要落實相關(guān)群測群防員、信息員和巡查排查、轉(zhuǎn)移避險等相關(guān)責(zé)任人，細(xì)化監(jiān)測預(yù)警、巡查排查、轉(zhuǎn)移安置、搶險救援、信息報送等環(huán)節(jié)任務(wù)。健全應(yīng)急衛(wèi)星電話縣鄉(xiāng)村管理機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任負(fù)責(zé)的衛(wèi)星電話日常管理使用責(zé)任制。 

　　3. 強化行業(yè)主管部門防御責(zé)任。市防指各成員單位要明確防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和具體承辦科室，要立足行業(yè)特點，對照各自工作職責(zé)，全面梳理本行業(yè)的工作任務(wù)，制定本行業(yè)本部門防汛防臺風(fēng)期間防御工作和措施，密切銜接防汛抗旱各環(huán)節(jié)工作鏈條全面健全全行業(yè)防汛責(zé)任體系，在汛前向社會公布城市、城鎮(zhèn)、水庫、易澇點、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等重點地區(qū)、重點部位防汛責(zé)任人，并接受履職監(jiān)督。其中，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要抓好山塘“四個責(zé)任人”落實，水利部門要抓好水庫“三個責(zé)任人”、堤防責(zé)任人落實，城管部門要抓好易澇點責(zé)任人落實，自然資源部門要抓好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人落實，要加強督促指導(dǎo)新興行業(yè)領(lǐng)域和工礦企業(yè)、在建工地、景區(qū)景點、農(nóng)家樂等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)主體，落實防汛安全第一責(zé)任人職責(zé)，制定轉(zhuǎn)移避險預(yù)案方案，確保防汛期間需轉(zhuǎn)移時能應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。 

　　二、健全防汛抗旱體系機制 

　　4. 完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮調(diào)度機制。要切實發(fā)揮總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮的職能，全面把握防汛抗旱工作形勢，做到橫向督促協(xié)調(diào)到位、指揮調(diào)度有力有效，應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同高效，縱向部署精準(zhǔn)全面，措施跟蹤精準(zhǔn)到位，報告信息及時可靠。應(yīng)急響應(yīng)期間，要明晰坐鎮(zhèn)指揮與靠前指揮的關(guān)系，在防汛關(guān)鍵期既要有黨政負(fù)責(zé)同志在前方重大險情災(zāi)情現(xiàn)場一線指揮，也要有黨政負(fù)責(zé)同志在防汛指揮部坐鎮(zhèn)指揮把握全局。要完善精準(zhǔn)指揮調(diào)度機制，強化臨災(zāi)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，進(jìn)一步完善暴雨洪水預(yù)警叫應(yīng)反饋機制，及時調(diào)度各類應(yīng)急資源和力量，落細(xì)落實各項應(yīng)急響應(yīng)行動。 

　　5. 完善防汛抗旱工作協(xié)調(diào)機制。防指要發(fā)揮牽頭抓總職能，強化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，細(xì)化落實各成員單位工作職責(zé)，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮在防汛抗旱、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢、職能作用，強化職能銜接和工作協(xié)調(diào)配合，應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，無縫銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條。要持續(xù)健全防汛抗旱相關(guān)制度，完善會商研判、信息共享、聯(lián)合值守、應(yīng)急處置、督導(dǎo)檢查等工作機制，以制度促規(guī)范、提效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和防指各成員單位要深刻汲取“杜蘇芮”“格美”臺風(fēng)防范應(yīng)對的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化完善極端天氣下“三停一休”、基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)閉、群眾轉(zhuǎn)移避險等社會面“熔斷”性質(zhì)防御措施。 

　　6. 完善防汛高級別預(yù)警防范應(yīng)對“叫應(yīng)-反饋”機制。要嚴(yán)格落實省防指《加強防汛高級別預(yù)警防范應(yīng)對工作若干措施》文件要求，市防汛辦在汛前要組織氣象、水文、水利、自然資源等部門會商，進(jìn)一步細(xì)化短時臨近預(yù)報閾值及暴雨、山洪、臺風(fēng)等災(zāi)害相關(guān)預(yù)警啟動結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn)，為精準(zhǔn)響應(yīng)提供決策支撐。市氣象、水利、水文、自然資源等部門要按照“誰監(jiān)測、誰預(yù)警、誰叫應(yīng)、誰反饋”的要求，做好臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”工作；氣象、水利、水文、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)按其預(yù)警職責(zé)做好監(jiān)測預(yù)警信息共享，健全直達(dá)各負(fù)責(zé)人的暴雨、洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制和氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，確保相關(guān)責(zé)任人有“叫”有“應(yīng)”。 

　　三、提升災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)對能力 

　　7. 開展防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要開展防汛知識、風(fēng)險識別、自身防護(hù)、臨災(zāi)處置等內(nèi)容，落實落細(xì)省防指《加強防汛高級別預(yù)警防范應(yīng)對工作若干措施》，組織開展面向防汛抗旱指揮長、應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、基層一線干部的防汛抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高指揮決策能力和強化應(yīng)急搶險救援組織技能。 

　　8. 開展防汛抗旱宣傳。要加強洪澇干旱災(zāi)害科普和防災(zāi)避災(zāi)宣傳，完善防汛宣傳聯(lián)動機制。利用“五個一百”安全主題教育公園等場所，以及“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等時間節(jié)點，開展防汛安全科普知識宣傳。及時向社會發(fā)布防汛抗旱信息，回應(yīng)社會公眾關(guān)切，宣傳報道防汛抗旱工作重大部署、重要事件、先進(jìn)典型，增強社會公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識，引導(dǎo)公眾參與防汛救災(zāi)，營造良好輿論氛圍，動員全社會力量共同防抗災(zāi)害風(fēng)險。 

　　9. 提升信息報送能力。要按照國家防總《洪澇突發(fā)險情災(zāi)情報告暫行規(guī)定》、應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，及時掌握突發(fā)險情災(zāi)情信息，市防汛辦要加強與水利、應(yīng)急、氣象、自然資源、住建、交通、發(fā)改、工信等部門溝通，健全突發(fā)險情災(zāi)情互通機制，及時共享信息。突發(fā)災(zāi)險情信息要做到首報要快、續(xù)報要準(zhǔn)、終報要全，嚴(yán)格落實重大險情災(zāi)害1小時內(nèi)報告制度。發(fā)生突發(fā)災(zāi)險情時，要第一時間上報市防汛辦；發(fā)生重大突發(fā)災(zāi)險情時，要立即上報市防汛辦；同時要通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)迅速、準(zhǔn)確、全面上報災(zāi)情。 

　　10. 提高科技支撐能力。深化防汛抗旱技術(shù)支撐能力建設(shè)，氣象、水文、水利、自然資源等部門要加快完善山區(qū)暴雨監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，開展具備條件的河道的保證水位與警戒水位的率定，提升我市氣象、水文、山洪、地質(zhì)災(zāi)害精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)報和臨災(zāi)預(yù)警能力，強化面向重點區(qū)域的常駐和流動人員定點、定向預(yù)警能力。市、鄉(xiāng)防汛辦要強化防汛抗旱科技賦能，充分認(rèn)識到先進(jìn)技術(shù)裝備在防汛搶險新質(zhì)生產(chǎn)力中的重要作用，優(yōu)先選配《防汛搶險先進(jìn)技術(shù)裝備推廣目錄（2023年版）》中的產(chǎn)品。 

　　四、扎實推進(jìn)防汛備汛工作 

　　11. 修訂完善防汛抗旱預(yù)案。針對當(dāng)前高級別預(yù)警防范應(yīng)對工作的實際需要，要將預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制作為防汛應(yīng)急預(yù)案的必要條件，把對應(yīng)的應(yīng)急應(yīng)對措施納入響應(yīng)內(nèi)容，及時完善應(yīng)急預(yù)案，必要時進(jìn)行修編。水利、自然資源、住建、城管等部門等要組織做好城市（鎮(zhèn)）超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案、水庫汛期防洪調(diào)度運用計劃、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案、在建工程安全度汛方案、城鎮(zhèn)防澇排水方案等預(yù)案方案的修訂完善或編制審查審批工作。3月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）完成預(yù)案修訂或完善工作。 

　　12. 開展防汛抗旱應(yīng)急演練。市、鄉(xiāng)防指及有防汛任務(wù)的成員單位，要結(jié)合實際，全年至少組織1次防汛搶險綜合演練或?qū)ｍ椦菥殻瑱z驗協(xié)同防御和應(yīng)急處突能力。鄉(xiāng)、村兩級要組織1次以轉(zhuǎn)移避險、自救互救為主的演練，確保包保干部熟悉預(yù)案內(nèi)容、掌握轉(zhuǎn)移對象、清楚轉(zhuǎn)移路線和安置點等，讓群眾懂得“往哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和防指各成員單位在演練中要重點關(guān)注“三斷”等極端情況，切實提高應(yīng)急保障和快速反應(yīng)能力。 

　　13. 做好汛前隱患排查整治。防指要牽頭抓總，在汛前要嚴(yán)格檢查責(zé)任落實、預(yù)警預(yù)報、“叫應(yīng)”機制、轉(zhuǎn)移避險、預(yù)案修編、防汛演練、應(yīng)急救援、工程度汛等重難點工作，落實清單式督辦、閉環(huán)式整改，全面排除影響安全度汛的因素。緊盯防汛重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，重點調(diào)查摸清地質(zhì)災(zāi)害隱患點、高陡邊坡、低洼地帶、危（舊）房屋等危險區(qū)域群眾建檔立卡底數(shù)，加快修復(fù)水毀防洪工程、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，加強風(fēng)險排查和隱患治理。水利、自然資源、住建、交通、文旅等部門要按職責(zé)抓好本行業(yè)汛前安全大檢查，相關(guān)情況應(yīng)及時報市防指。 

　　14. 強化防汛物資隊伍保障。要強化防汛抗旱工作經(jīng)費保障，落實度汛準(zhǔn)備、預(yù)警監(jiān)測、預(yù)案演練、人員轉(zhuǎn)移避險安置、搶險救援、抗旱減災(zāi)的資金。要根據(jù)轄區(qū)洪旱災(zāi)害的實際特點，及時更新防汛抗旱應(yīng)急物資，可以通過自儲、協(xié)議商儲、社會代儲等多種方式增加搶險物資儲備數(shù)量，優(yōu)化儲備品種和規(guī)模，要優(yōu)先儲備現(xiàn)代化搶險救援設(shè)備裝備。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和防指相關(guān)單位必須充分保障搶險救援人員個人安全防護(hù)“五小件”配備。要全面摸清掌握本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急搶險救援力量以及挖掘機、裝載機、“龍吸水”等大型裝備的底數(shù)，確保發(fā)生災(zāi)情、險情，能第一時間就近調(diào)配、快速行動、有序處置。要持續(xù)推進(jìn)防汛搶險和救援力量建設(shè)，加強與駐永軍隊、武警隊伍和消防救援隊伍及社會應(yīng)急救援隊伍的溝通聯(lián)系，做好軍地力量、專業(yè)搶險隊伍與相關(guān)企業(yè)救援隊伍的對接，增強快速科學(xué)搶險救援能力。要加強鄉(xiāng)村一級物資儲備及搶險隊伍的建設(shè)，增強鄉(xiāng)、村兩級組織動員能力、先期處置能力和應(yīng)急保障能力，抓好基層防汛抗旱“最后一公里”。 

　　五、全力做好災(zāi)害防范應(yīng)對 

　　15. 精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。氣象、水利、水文、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等防指相關(guān)成員單位，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，綜合運用科技手段，大力提升極端天氣下臺風(fēng)暴雨、短時強對流、中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、內(nèi)澇、干旱等風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力；要嚴(yán)格按照工作要求，實時向同級防指傳輸天氣預(yù)報、雨情、水情、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、農(nóng)業(yè)墑情旱情等監(jiān)測預(yù)警信息與統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為防汛抗旱指揮調(diào)度決策準(zhǔn)確提供依據(jù)。市防汛辦要加強與氣象、水利、水文、自然資源等部門聯(lián)合會商研判機制，加強防汛高級別預(yù)警防范應(yīng)對，進(jìn)一步提高防指快速響應(yīng)、部門系統(tǒng)聯(lián)動水平，強化針對特定區(qū)域、特定人群精準(zhǔn)發(fā)布的能力。 

　　16. 做好暴雨臺風(fēng)防御。充分汲取防御“杜蘇芮”“格美”等臺風(fēng)及2024年6月9日～18日持續(xù)性強降雨的經(jīng)驗做法，抓緊極端天氣來臨前的寶貴時間，對公共場所、在建工地、高空作業(yè)（設(shè)施設(shè)備）、景區(qū)景點、沿河地帶等采取安全防控措施，必要時果斷采取“三停一休”等社會面“熔斷”舉措。市、鄉(xiāng)防指和防指有關(guān)成員單位要對照預(yù)案落實有關(guān)措施，適時派出專業(yè)技術(shù)力量深入基層，督促指導(dǎo)做好隱患排查、人員轉(zhuǎn)移、力量下沉等工作。要提升快速反應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)能力，全面考慮暴雨臺風(fēng)帶來的風(fēng)雨影響，提前部署、提前防范，做到“快封快解、精準(zhǔn)防控”，切實保障人民群眾正常生活秩序。 

　　17. 突出山洪地災(zāi)防范。深刻汲取近年來全國多起突發(fā)自然災(zāi)害教訓(xùn)，加強山邊、溝口、在冊非在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)等重點區(qū)域的管控，更新風(fēng)險區(qū)底數(shù)和轉(zhuǎn)移避險人員清單。自然資源部門要牽頭編制地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案，指導(dǎo)督促各地做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作。水利部門要加強汛期巡堤查險，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早排險、早處置，強化流域上下游聯(lián)動，科學(xué)調(diào)度水庫攔洪削峰錯峰，加強水庫泄洪預(yù)警管理，確保下游安全。要健全風(fēng)險防控體系，推廣“人防+技防”群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警實驗等預(yù)警設(shè)備和專業(yè)技術(shù)支撐隊伍群測群防體系作用，堅持早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移，確保在災(zāi)害發(fā)生之前應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)即轉(zhuǎn)。 

　　18. 強化洪澇災(zāi)害防治。加強城市內(nèi)河、排水管網(wǎng)和低洼易澇點、地下空間（含地下商超）巡查排查，摸清轄區(qū)重點對象、重點人群數(shù)量及分布情況，確定影響范圍，細(xì)化應(yīng)急避險措施。加強流域防洪調(diào)度和上下游聯(lián)動，發(fā)揮水庫調(diào)度專家和防汛應(yīng)急綜合指揮平臺的水庫調(diào)度模塊作用，推進(jìn)沙溪、文川溪流域洪水模擬，切實提升城市防洪排澇工程建設(shè)，進(jìn)一步提升城市防洪排澇能力。 

　　19. 統(tǒng)籌抓好抗旱減災(zāi)。2025年我市氣候年景總體略偏差，存在出現(xiàn)旱澇并存的可能。要加強旱情監(jiān)測預(yù)警、會商研判，完善抗旱預(yù)案，統(tǒng)籌做好水資源規(guī)劃和保供水方案，密切關(guān)注旱情發(fā)展動態(tài)，加強水工程科學(xué)調(diào)度和用水管理，適時啟動抗旱應(yīng)急響應(yīng)。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等相關(guān)行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌做好用水資源調(diào)配、抗旱灌溉、墑情苗情監(jiān)測、人工降雨作業(yè)等工作，全力保障人民群眾生活飲水安全和工農(nóng)業(yè)用水安全。要充實防旱抗旱應(yīng)急物資、裝備等，統(tǒng)籌調(diào)度防旱抗旱工作隊伍，確保應(yīng)急處置時人員拉得出、物資用得上。加大節(jié)水宣傳力度，推廣使用節(jié)水器具、工藝技術(shù)和設(shè)備等，提高水資源利用效益和群眾自覺養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。 

　　20. 推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)工作。如遭遇災(zāi)情險情，要及時開展搶險救援行動，抓好災(zāi)民安置和醫(yī)療、防疫工作，確保災(zāi)民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有醫(yī)療服務(wù)。水利、電力、交通、通信等部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、迅速響應(yīng)，盡快修復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、路、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，組織恢復(fù)生產(chǎn)生活、學(xué)校復(fù)課、重建家園等工作。及時核災(zāi)、報災(zāi)，科學(xué)制定恢復(fù)重建方案，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開展恢復(fù)重建工作。 

　　21. 開展災(zāi)害防御復(fù)盤。持續(xù)做好重大災(zāi)害防御過程復(fù)盤總結(jié)工作，各級各部門在災(zāi)害過程防御結(jié)束后，及時開展復(fù)盤總結(jié)，深入分析災(zāi)害發(fā)生情況、原因、規(guī)律以及應(yīng)對過程經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在的問題短板，提出改進(jìn)措施建議。要強化復(fù)盤成果的轉(zhuǎn)化落實，對好的經(jīng)驗做法要固化形成工作制度，對改進(jìn)措施要壓實責(zé)任，逐一整改到位，堅決遏制同類問題再次發(fā)生。災(zāi)害如造成重大人員傷亡和損失的，救災(zāi)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)啟動災(zāi)害調(diào)查評估工作。