各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：
《永安市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
永安市人民政府
2025年4月28日
（此件主動公開）
永安市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為穩(wěn)妥解決雙職工子女和進(jìn)城務(wù)工人員子女“接送難”“看管難”問題，引導(dǎo)和規(guī)范管理我市校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康和安全成長，建立健全校外托管機(jī)構(gòu)長效管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于永安市轄區(qū)內(nèi)營利性校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營和監(jiān)管。
第三條 本辦法所稱校外托管機(jī)構(gòu)，是指自然人、法人或其他組織在我市轄區(qū)內(nèi)開辦，受中小學(xué)學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托，在非教學(xué)時段代替監(jiān)護(hù)人照顧中小學(xué)學(xué)生，提供接送、用餐、休息、臨時看護(hù)（不包括課余輔導(dǎo)、住宿、教育培訓(xùn)等涉及許可審批的活動）等校外托管服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)。
第四條 校外托管機(jī)構(gòu)實行“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的管理體制，建立由市政府牽頭，各職能部門各司其職、齊抓共管的綜合治理工作機(jī)制，全面落實學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全。成立以市場監(jiān)管、教育、公安、消防、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急等相關(guān)部門為成員單位的工作專班，辦公室設(shè)在市場監(jiān)管局；召集校外托管機(jī)構(gòu)專班工作會議，原則上每半年召開一次，研究解決校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)信息溝通和通報機(jī)制，協(xié)調(diào)各成員單位每半年至少開展一次綜合行政執(zhí)法檢查。
第五條 市場監(jiān)管、教育、公安、消防、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急等部門依照法律法規(guī)和本辦法，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好托管機(jī)構(gòu)管理及投訴信訪工作。校外托管機(jī)構(gòu)有違反法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定行為的，任何單位和個人有權(quán)向相關(guān)職能部門投訴舉報；相關(guān)職能部門接到投訴后，應(yīng)在五個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢，將處理結(jié)果告知投訴人，并將處理情況書面向工作專班辦公室備案；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)移送有關(guān)職能部門予以處理并告知投訴人。法律、法規(guī)和規(guī)章對調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)牽頭建立共同監(jiān)管、聯(lián)動處置機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，每月定期將新設(shè)立的校外托管機(jī)構(gòu)清單通報給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門；依法負(fù)責(zé)營利性校外托管機(jī)構(gòu)的市場主體登記，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并通過政府網(wǎng)站向社會公開，組織實施提供餐飲服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)《食品經(jīng)營許可證》的核發(fā)，對校外托管機(jī)構(gòu)食品安全、收費(fèi)行為以及職責(zé)范圍內(nèi)其他事項的監(jiān)督管理；依法查處無照從事無須取得行政審批證件即可開展經(jīng)營活動的一般經(jīng)營項目的違法經(jīng)營行為，以及未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營的校外托管機(jī)構(gòu)的違法行為。
教育部門：加強(qiáng)托管學(xué)生安全宣傳教育，引導(dǎo)家長和學(xué)生選擇規(guī)范、安全的校外托管機(jī)構(gòu)，及時向各中小學(xué)生宣傳證照齊全的托管機(jī)構(gòu)名單；建立接受校外托管服務(wù)的學(xué)生信息臺賬和信息溝通機(jī)制，及時將所發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險通報學(xué)生家長及相關(guān)職能部門；加強(qiáng)教師隊伍管理，禁止在職教職工舉辦或參與舉辦校外托管機(jī)構(gòu)，杜絕在職教職工在校外托管機(jī)構(gòu)兼職領(lǐng)取薪酬，禁止學(xué)校與校外托管機(jī)構(gòu)違規(guī)合作謀利。
公安部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促校外托管機(jī)構(gòu)做好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對校外托管機(jī)構(gòu)周邊的治安管理；加強(qiáng)從事接送托管學(xué)生的車輛及駕駛?cè)藛T的交通安全管理，指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員開展違法犯罪記錄查詢，發(fā)現(xiàn)存在性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、涉毒等違法犯罪記錄不宜從事校外托管服務(wù)的人員，通報市場監(jiān)督管理和教育行政部門，指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)依法及時穩(wěn)妥處理；對校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員根據(jù)需求提供安全技術(shù)防范和治安管理方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)；配合相關(guān)部門做好非法校外托管機(jī)構(gòu)取締工作。
消防部門：依法對校外托管機(jī)構(gòu)行使綜合監(jiān)管職能，會同相關(guān)部門開展校外托管機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會對管轄范圍內(nèi)的校外托管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防安全檢查和宣傳提示。
衛(wèi)健部門：負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)公共場所衛(wèi)生、消毒措施、生活飲用水和傳染病防控等工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。
住建部門：負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全技術(shù)指導(dǎo)；做好涉及有消防裝修內(nèi)容工程的校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作；依法督促燃?xì)饨?jīng)營者對校外托管機(jī)構(gòu)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。
應(yīng)急部門（市安辦）：依法依規(guī)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促相關(guān)行業(yè)主管部門做好校外托管機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：落實屬地配合責(zé)任，將學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)納入村（社區(qū)）安全管理范圍，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動態(tài)排查工作，及時上報動態(tài)變化信息；在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)無證照或超經(jīng)營范圍的校外，及時上報相關(guān)職能部門處置；督促安全隱患的整改，并上報相關(guān)職能部門，協(xié)助相關(guān)部門及時核實投訴舉報、清理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，協(xié)助開展涉及安全穩(wěn)定事件的應(yīng)急處置工作。
其它部門：在各自職能職責(zé)范圍內(nèi)，做好校外托管機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理工作。
第二章 設(shè)立登記
第六條 營利性校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在依法登記取得營業(yè)執(zhí)照后才能開展托管服務(wù)。未經(jīng)登記的任何機(jī)構(gòu)，不得以教育咨詢等名義面向中小學(xué)生開展托管服務(wù)。提供餐飲服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理《食品經(jīng)營許可證》。
托管機(jī)構(gòu)登記事項或行政許可事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序向登記機(jī)關(guān)或行政許可機(jī)關(guān)申請變更登記。市場監(jiān)管部門對申請人提交的申請材料實行形式審查，申請人對其提交材料的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)因隱瞞事實、提供虛假材料等行為引起的法律責(zé)任。營利性的托管機(jī)構(gòu)在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在不損害托管學(xué)生利益的前提下完成相關(guān)清算工作。清算期間不得開展與清算無關(guān)的活動，清算公告結(jié)束后到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。
第七條 校外托管機(jī)構(gòu)舉辦者須具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，有合法的名稱、與開辦規(guī)模相適應(yīng)的工作人員、必要的安全管理制度、有必備的開辦資金和穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。校外托管機(jī)構(gòu)管理者與工作人員應(yīng)當(dāng)無犯罪記錄、身體健康，沒有精神疾病、傳染性疾病或其他可能影響學(xué)生健康與安全的疾病。
第八條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有相對獨(dú)立的固定場所，符合消防、建筑安全要求，防護(hù)欄桿高度不得低于1.3米，應(yīng)設(shè)在符合房屋結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)建筑物，服務(wù)場所周邊200米范圍內(nèi)不得有網(wǎng)吧、歌舞廳、游戲廳等，遠(yuǎn)離污染區(qū)并避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高壓線走廊等危險區(qū)域，禁止在廠房、地下室、倉庫、違法或危險建筑物內(nèi)開辦校外托管機(jī)構(gòu)。
校外托管機(jī)構(gòu)涉及有消防裝修內(nèi)容的，應(yīng)依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收（備案）等手續(xù)。
第三章 經(jīng)營規(guī)范
第九條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，承擔(dān)安全管理第一責(zé)任，遵守法律法規(guī)，規(guī)范托管經(jīng)營行為，建立健全各項管理制度。
第十條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照以及辦理其他應(yīng)當(dāng)辦理的審批手續(xù)，并將相關(guān)證照、收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各項管理制度等在經(jīng)營場所顯著位置懸掛，接受社會監(jiān)督。
第十一條 校外托管機(jī)構(gòu)要建立和完善內(nèi)部安全保衛(wèi)組織和制度，落實“人防、物防、技防”要求，重點是安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保出入口、活動區(qū)、休息區(qū)、餐飲區(qū)、食品加工操作區(qū)等重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，視頻監(jiān)控保存期限達(dá)30天以上，同時兼顧做好學(xué)生隱私保護(hù)。至少應(yīng)配備1名專（兼）職保衛(wèi)人員進(jìn)行安全管理，嚴(yán)禁無關(guān)人員及易燃易爆物品進(jìn)入，要采取有效措施，預(yù)防和避免發(fā)生針對中小學(xué)生猥褻、性侵害、暴力、欺凌以及其他侵害事件，對侵害行為應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時告知實施侵害和被實施侵害學(xué)生的監(jiān)護(hù)人及其所在學(xué)校，保護(hù)托管學(xué)生身心健康和安全。對嚴(yán)重的侵害行為，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。
第十二條 校外托管機(jī)構(gòu)要建立托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部管理制度，明確崗位工作職責(zé)，實現(xiàn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提升學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人滿意度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)配備工作人員，托管學(xué)生在25人以下的，應(yīng)配備2名以上工作人員；每增加20名學(xué)生，應(yīng)相應(yīng)增加1名工作人員，確保學(xué)生在被托管期間有專職人員看管；要加強(qiáng)對內(nèi)部從業(yè)人員的法制教育、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量；從業(yè)人員通過公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一背景審查，需取得無犯罪記錄證明后方可上崗，預(yù)防和避免發(fā)生涉毒、強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻、猥褻兒童等犯罪事件。
第十三條 提供餐飲服務(wù)的校外托管機(jī)構(gòu)須按有關(guān)規(guī)定辦理食品經(jīng)營許可證，建立完善食品安全管理相關(guān)制度，發(fā)生食品安全事件的，應(yīng)及時向所在地市場監(jiān)管部門報告。做到廚房布局合理，內(nèi)外環(huán)境干凈整潔，地面無積水、積垢，防蠅、防塵、防鼠等設(shè)施齊全，應(yīng)配備能正常使用的食物貯存、冷藏冷凍、餐飲具清洗、消毒及保潔等設(shè)備；應(yīng)從正規(guī)渠道采購食品原料并按要求貯存，執(zhí)行進(jìn)貨查驗和索證索票制度；食品應(yīng)當(dāng)餐加工，不得使用隔餐剩余食品，嚴(yán)禁制作涼菜和其他容易導(dǎo)致食源性疾病的高風(fēng)險食品，供應(yīng)的食物應(yīng)按品種每餐進(jìn)行留樣；廚房工作人員應(yīng)持有有效健康證明。不能自行加工制售食品的校外托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽(yù)良好的供餐單位配餐。
第十四條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)有與托管規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)場所及設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)落實消防安全責(zé)任制，經(jīng)營場所應(yīng)該符合房屋安全使用需求，房屋有正規(guī)設(shè)計、施工、驗收的，按照《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；房屋無正規(guī)設(shè)計、施工、驗收的或?qū)儆谧越ǚ康模栉芯哂匈Y質(zhì)的第三方房屋結(jié)構(gòu)鑒定機(jī)構(gòu)開展房屋可靠性鑒定，并出具鑒定報告（報告網(wǎng)上可查），鑒定結(jié)果符合要求的房屋方可作為校外托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營場所。同時要按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并確保完好有效；要保障疏散通道、安全出口暢通；要組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；要制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織有針對性的消防、地震等演練。
校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所不能與家庭居住混用，應(yīng)具有獨(dú)立的疏散通道、安全出口等疏散條件。有提供午休服務(wù)的，宿舍面積與午休學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)（人均面積不得低于3.5平方米），要保證學(xué)生一人一床，男、女生宿舍要各自獨(dú)立，不得男女生同處一室，上鋪要設(shè)有符合安全要求的防護(hù)欄，以及配備必須生活設(shè)施。
第十五條 校外托管機(jī)構(gòu)要建立和完善公共衛(wèi)生安全管理相關(guān)制度，切實抓好傳染病防控、衛(wèi)生管理工作，定期對環(huán)境和物品進(jìn)行清潔消毒，保持環(huán)境及物品清潔衛(wèi)生。托管機(jī)構(gòu)發(fā)生傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，立即向所在地衛(wèi)生健康部門報告，并通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人及其學(xué)校。
第十六條 校外托管機(jī)構(gòu)要建立和完善學(xué)生接送管理相關(guān)制度，安排專人接送學(xué)生，并及時將學(xué)生名冊以及接送工作人員身份證明、聯(lián)系方式等存檔于機(jī)構(gòu)備查，如遇托管學(xué)生及接送人員有變動的，應(yīng)及時更新；保障學(xué)生托管期間接送安全，晚托后確保學(xué)生由學(xué)生監(jiān)護(hù)人或其指定人員接走。托管機(jī)構(gòu)在校門口未接到托管學(xué)生，應(yīng)及時通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校；托管學(xué)生無故未按時抵達(dá)或者無故離開校外托管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)及時通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人并安排人員進(jìn)行查找。
第十七條 校外托管機(jī)構(gòu)接送大門不宜設(shè)置在主干道，其周邊應(yīng)具備臨時接送場所，不得利用主、次干道作為接送車輛停放場地；要按照相關(guān)要求完善其周邊道路交通標(biāo)志、減速警示等交通安全設(shè)施。
第十八條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)生監(jiān)護(hù)人簽訂托管服務(wù)協(xié)議書，明確委托期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任、退費(fèi)與爭議解決辦法，切實維護(hù)校外托管機(jī)構(gòu)、接受托管服務(wù)的中小學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人等有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。應(yīng)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并在服務(wù)場所公示，不得收取公示之外的任何費(fèi)用，且不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用。停止托管服務(wù)的，應(yīng)提前30日告知被托管學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人，按照托管協(xié)議剩余天數(shù)退還托管費(fèi)用，并依照協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第十九條 校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營范圍內(nèi)開展托管服務(wù)，不得開展學(xué)前教育及其他文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，不得提供過夜住宿服務(wù)，不得從事與托管活動無關(guān)的其他業(yè)務(wù)。在經(jīng)營活動中違反法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法追究法律責(zé)任；發(fā)生安全事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 責(zé)任追究
第二十條 校外托管機(jī)構(gòu)未經(jīng)注冊登記擅自開辦的，或者被撤銷后仍繼續(xù)開辦的，由市場監(jiān)管部門依法予以處理。
第二十一條 校外托管機(jī)構(gòu)有下列情形之一，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門依法予以查處：
（一）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照；
（二）超出登記營業(yè)范圍的；
（三）不按規(guī)定辦理變更登記的；
（四）私自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的。
第二十二條 校外托管機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)或有其他價格違法行為，由市場監(jiān)管部門依法予以查處。
第二十三條 校外托管機(jī)構(gòu)存在食品安全違法違規(guī)行為，由市場監(jiān)管部門依法予以查處。
第二十四條 校外托管機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動，由教育部門依法查處。在職教職工違反規(guī)定的，由教育部門依法處理。
第二十五條 校外托管機(jī)構(gòu)未經(jīng)備案提供住宿服務(wù)，由公安部門依法查處。
第二十六條 校外托管機(jī)構(gòu)消防安全不符合規(guī)定，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和消防部門根據(jù)職能分別依法查處。
第二十七條 校外托管機(jī)構(gòu)違反傳染病防治有關(guān)規(guī)定的，由衛(wèi)健部門依法予以查處。
第二十八條 校外托管機(jī)構(gòu)房屋安全不符合規(guī)定的，由住建部門依法查處。
第五章 附則
第二十九條 學(xué)生家長之間互助提供托管，且托管學(xué)生數(shù)在5人以下的，受托家長可以不登記設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)，但受托家長應(yīng)當(dāng)與委托學(xué)生監(jiān)護(hù)人之間明確各自權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，盡到安全、衛(wèi)生等管理責(zé)任，確保學(xué)生安全。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起生效，有效期一年。在本辦法執(zhí)行期間，如國家和省、市出臺涉及校外托管機(jī)構(gòu)新的規(guī)定，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法實施前已運(yùn)營的托管機(jī)構(gòu)需在2025年8月31日前完成整改并重新登記，逾期未合規(guī)者依法取締。
閩公網(wǎng)安備號:
