關(guān)于《永安市城市生活垃圾處理費征收管理規(guī)定》的政策解讀
一、背景依據(jù)
（一）制定背景
《永安市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定》（永政文〔2007〕178號）自2007年11月26日頒布實施，制定時間久遠(yuǎn)與實際情況有一定差距。根據(jù)《福建省財政廳 國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局 中國人民銀行福州中心支行關(guān)于做好土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費有關(guān)征收工作的通知》（閩財稅〔2021〕8號）文件精神，福建省生活垃圾處理費已不屬于行政事業(yè)性收費，按經(jīng)營服務(wù)性收費。根據(jù)永安市人民政府〔2022〕50號會議紀(jì)要，永安市環(huán)境衛(wèi)生所的服務(wù)職能現(xiàn)已委托永安市城市建設(shè)投資集團有限公司運營。為了進一步完善城市生活垃圾處理費收繳工作。在《永安市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上對相關(guān)條款進行修訂，變更收費主體，調(diào)整部分收費標(biāo)準(zhǔn)，旨在提升規(guī)定的規(guī)范性、實用性和可操作性，具有必要性。
（二）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》;
2.《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）；
3.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》;
4.《福建省財政廳 國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局 中國人民銀行福州中心支行關(guān)于做好土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費有關(guān)征收工作的通知》（閩財稅〔2021〕8號）；
5.《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省定價目錄的通知》（閩政〔2022〕14號）；
6.《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》；
7.《福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于公布福建省政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單的通知》（閩發(fā)改價格〔2023〕494號）；
8.永安市人民政府《關(guān)于將市政園林、環(huán)衛(wèi)服務(wù)職能委托城投集團運營管理事宜專題會議紀(jì)要》（〔2022〕50號）。
二、目標(biāo)任務(wù)
旨在規(guī)范城市生活垃圾處理費征收與管理工作，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、工作進展
永安市城市管理和綜合執(zhí)法局根據(jù)相關(guān)法規(guī)及省、市文件精神，起草《永安市城市生活垃圾處理費征收管理規(guī)定（征求意見稿）》。2024年3月6日、3月29日，先后兩次向四個街道辦事處、發(fā)改局、住建局、財政局、司法局、市場監(jiān)管局等15個部門征集意見；并于2024年3月29日，通過政府網(wǎng)站向廣大市民和社會各界公開征集意見。2024年10月10日，陳明朗副市長召開市政府專題會議，會議針對送審稿中公平競爭審查、征收主體表述等內(nèi)容提出修改建議，需參照周邊縣市修訂情況完善后再次征集意見。2024年11月8日將修改后的《管理規(guī)定》再次征求15個部門意見，取得一致意見。2025年2月12日，市政府常務(wù)會議審議并原則通過《管理規(guī)定》。根據(jù)會議審議意見對《管理規(guī)定》進行修改完善后，2025年4月17日，以市政府名義印發(fā)《管理規(guī)定》。
四、范圍期限
《管理規(guī)定》征收范圍為：以下范圍內(nèi)（東至桃源洞風(fēng)景區(qū)、麻嶺燕江林場，西至化纖廠，南至化工廠，北至福建水泥廠）所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民等。本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，有效期10年。
五、主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》共十條，本次對《管理規(guī)定》進行修訂，主要內(nèi)容如下：
（一）第三條城市生活垃圾處理費的征收范圍
明確征收范圍。原“在城市規(guī)劃內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等”。調(diào)整為：“以下范圍內(nèi)（東至桃源洞風(fēng)景區(qū)、麻嶺燕江林場，西至化纖廠，南至化工廠，北至福建水泥廠）所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民等”。
（二）第五條城市生活垃圾處理費的征收主體和征收方式
征收主體：由原“永安市城市管理局”調(diào)整為“永安市城市管理和綜合執(zhí)法局；永安市城市建設(shè)投資集團有限公司作為代征主體”。
征收方式：由“永安市城市管理局組織成立永安市城市生活垃圾處理費征收管理中心，統(tǒng)一征收管理城市生活垃圾處理費”調(diào)整為“由永安市城市建設(shè)投資集團有限公司成立城市生活垃圾處理費征收部門，統(tǒng)一征收管理城市生活垃圾處理費”。
（三）第六條城市生活垃圾處理費的費用管理
由原“1、城市生活垃圾處理費直接繳入市財政專戶，實行“收支兩條線”專款專用，開征城市生活垃圾處理費后，取消原有與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費項目；市財政局按征收額的5%作為代征手續(xù)費返還給各征收單位；市財政局按四個街道辦事處轄區(qū)征收額的60%按月返還經(jīng)費，在由各街道辦事處返還給轄區(qū)的社區(qū)、物業(yè)公司，用于社區(qū)、街、巷、生活小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、收集和環(huán)境衛(wèi)生保潔。征收額的35%作為垃圾中轉(zhuǎn)運輸和垃圾處置費用。實行封閉式物業(yè)管理生活小區(qū)居民所交納的物業(yè)管理費中已包含衛(wèi)生費只征收生活垃圾消納費，所征金額為物業(yè)管理區(qū)內(nèi)應(yīng)繳城市生活垃圾處理費的40%。2、各征收部門及受委托征收部門憑市價格管理部門核發(fā)的收費許可證和財政部門核準(zhǔn)監(jiān)制的專用票據(jù)進行征費；財政票據(jù)按月領(lǐng)用，返撥經(jīng)費按月返還”。修改為：“征收的城市生活垃圾處理費是經(jīng)營服務(wù)性收費項目，使用國家稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的電子發(fā)票（普通發(fā)票）。收入費用由永安市城市建設(shè)投資集團有限公司統(tǒng)一實行專戶管理，專款專用，用于垃圾收集、中轉(zhuǎn)運輸及處置等各環(huán)節(jié)費用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪作他用。”
（四）第十條其他事項
由原“本規(guī)定由永安市城市管理局負(fù)責(zé)解釋。”修改為“本規(guī)定由永安市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。”
六、注意事項
1.各有關(guān)單位須嚴(yán)格遵照執(zhí)行本規(guī)定所明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及資金管理相關(guān)規(guī)定，不得擅自提高征收額度；
2.本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，《永安市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定》（永政文〔2007〕178號）等相關(guān)文件同時廢止。
七、關(guān)鍵詞
城市生活垃圾處理費、管理規(guī)定、經(jīng)營服務(wù)性收費。
八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
聯(lián)系人：蘇瑋良，聯(lián)系電話：0598-3852747。
- 圖片解讀
- 文字解讀
一、背景依據(jù)
（一）制定背景
《永安市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定》（永政文〔2007〕178號）自2007年11月26日頒布實施，制定時間久遠(yuǎn)與實際情況有一定差距。根據(jù)《福建省財政廳 國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局 中國人民銀行福州中心支行關(guān)于做好土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費有關(guān)征收工作的通知》（閩財稅〔2021〕8號）文件精神，福建省生活垃圾處理費已不屬于行政事業(yè)性收費，按經(jīng)營服務(wù)性收費。根據(jù)永安市人民政府〔2022〕50號會議紀(jì)要，永安市環(huán)境衛(wèi)生所的服務(wù)職能現(xiàn)已委托永安市城市建設(shè)投資集團有限公司運營。為了進一步完善城市生活垃圾處理費收繳工作。在《永安市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上對相關(guān)條款進行修訂，變更收費主體，調(diào)整部分收費標(biāo)準(zhǔn)，旨在提升規(guī)定的規(guī)范性、實用性和可操作性，具有必要性。
（二）制定依據(jù)
1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》;
2.《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）；
3.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》;
4.《福建省財政廳 國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局 中國人民銀行福州中心支行關(guān)于做好土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費有關(guān)征收工作的通知》（閩財稅〔2021〕8號）；
5.《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省定價目錄的通知》（閩政〔2022〕14號）；
6.《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》；
7.《福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于公布福建省政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單的通知》（閩發(fā)改價格〔2023〕494號）；
8.永安市人民政府《關(guān)于將市政園林、環(huán)衛(wèi)服務(wù)職能委托城投集團運營管理事宜專題會議紀(jì)要》（〔2022〕50號）。
二、目標(biāo)任務(wù)
旨在規(guī)范城市生活垃圾處理費征收與管理工作，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、工作進展
永安市城市管理和綜合執(zhí)法局根據(jù)相關(guān)法規(guī)及省、市文件精神，起草《永安市城市生活垃圾處理費征收管理規(guī)定（征求意見稿）》。2024年3月6日、3月29日，先后兩次向四個街道辦事處、發(fā)改局、住建局、財政局、司法局、市場監(jiān)管局等15個部門征集意見；并于2024年3月29日，通過政府網(wǎng)站向廣大市民和社會各界公開征集意見。2024年10月10日，陳明朗副市長召開市政府專題會議，會議針對送審稿中公平競爭審查、征收主體表述等內(nèi)容提出修改建議，需參照周邊縣市修訂情況完善后再次征集意見。2024年11月8日將修改后的《管理規(guī)定》再次征求15個部門意見，取得一致意見。2025年2月12日，市政府常務(wù)會議審議并原則通過《管理規(guī)定》。根據(jù)會議審議意見對《管理規(guī)定》進行修改完善后，2025年4月17日，以市政府名義印發(fā)《管理規(guī)定》。
四、范圍期限
《管理規(guī)定》征收范圍為：以下范圍內(nèi)（東至桃源洞風(fēng)景區(qū)、麻嶺燕江林場，西至化纖廠，南至化工廠，北至福建水泥廠）所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民等。本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，有效期10年。
五、主要內(nèi)容
《管理規(guī)定》共十條，本次對《管理規(guī)定》進行修訂，主要內(nèi)容如下：
（一）第三條城市生活垃圾處理費的征收范圍
明確征收范圍。原“在城市規(guī)劃內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等”。調(diào)整為：“以下范圍內(nèi)（東至桃源洞風(fēng)景區(qū)、麻嶺燕江林場，西至化纖廠，南至化工廠，北至福建水泥廠）所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民等”。
（二）第五條城市生活垃圾處理費的征收主體和征收方式
征收主體：由原“永安市城市管理局”調(diào)整為“永安市城市管理和綜合執(zhí)法局；永安市城市建設(shè)投資集團有限公司作為代征主體”。
征收方式：由“永安市城市管理局組織成立永安市城市生活垃圾處理費征收管理中心，統(tǒng)一征收管理城市生活垃圾處理費”調(diào)整為“由永安市城市建設(shè)投資集團有限公司成立城市生活垃圾處理費征收部門，統(tǒng)一征收管理城市生活垃圾處理費”。
（三）第六條城市生活垃圾處理費的費用管理
由原“1、城市生活垃圾處理費直接繳入市財政專戶，實行“收支兩條線”專款專用，開征城市生活垃圾處理費后，取消原有與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費項目；市財政局按征收額的5%作為代征手續(xù)費返還給各征收單位；市財政局按四個街道辦事處轄區(qū)征收額的60%按月返還經(jīng)費，在由各街道辦事處返還給轄區(qū)的社區(qū)、物業(yè)公司，用于社區(qū)、街、巷、生活小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、收集和環(huán)境衛(wèi)生保潔。征收額的35%作為垃圾中轉(zhuǎn)運輸和垃圾處置費用。實行封閉式物業(yè)管理生活小區(qū)居民所交納的物業(yè)管理費中已包含衛(wèi)生費只征收生活垃圾消納費，所征金額為物業(yè)管理區(qū)內(nèi)應(yīng)繳城市生活垃圾處理費的40%。2、各征收部門及受委托征收部門憑市價格管理部門核發(fā)的收費許可證和財政部門核準(zhǔn)監(jiān)制的專用票據(jù)進行征費；財政票據(jù)按月領(lǐng)用，返撥經(jīng)費按月返還”。修改為：“征收的城市生活垃圾處理費是經(jīng)營服務(wù)性收費項目，使用國家稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的電子發(fā)票（普通發(fā)票）。收入費用由永安市城市建設(shè)投資集團有限公司統(tǒng)一實行專戶管理，專款專用，用于垃圾收集、中轉(zhuǎn)運輸及處置等各環(huán)節(jié)費用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪作他用。”
（四）第十條其他事項
由原“本規(guī)定由永安市城市管理局負(fù)責(zé)解釋。”修改為“本規(guī)定由永安市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。”
六、注意事項
1.各有關(guān)單位須嚴(yán)格遵照執(zhí)行本規(guī)定所明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及資金管理相關(guān)規(guī)定，不得擅自提高征收額度；
2.本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，《永安市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定》（永政文〔2007〕178號）等相關(guān)文件同時廢止。
七、關(guān)鍵詞
城市生活垃圾處理費、管理規(guī)定、經(jīng)營服務(wù)性收費。
八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
聯(lián)系人：蘇瑋良，聯(lián)系電話：0598-3852747。
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