關(guān)于《永安市人民政府關(guān)于印發(fā)<永安市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法>的通知》的政策解讀
一、制定背景
1.制定背景。
近年來(lái)，學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，順應(yīng)了廣大學(xué)生及家長(zhǎng)的需求，并形成一定規(guī)模的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但校外托管機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)管主體缺失、從業(yè)人員良莠不齊、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、場(chǎng)地設(shè)施不配套等諸多問(wèn)題，存在一系列的安全隱患。永安市人大常委會(huì)根據(jù)工作安排，于2024年7月底聽(tīng)取和審議了永安市檢察院關(guān)于未成年人檢察工作報(bào)告，后續(xù)又對(duì)我市中小學(xué)生校外托管服務(wù)領(lǐng)域工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。2024年9月19日，永安市人大向永安市委報(bào)送《關(guān)于我市中小學(xué)生校外托管服務(wù)工作情況的調(diào)研報(bào)告》的建議，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭制定管理辦法，規(guī)范行業(yè)行為，消除安全隱患，保障消費(fèi)者權(quán)益。由于現(xiàn)行法律法規(guī)尚無(wú)校外托管服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)制定出臺(tái)我市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加快補(bǔ)齊中小學(xué)生校外安全漏洞短板的迫切需要。
2.制定依據(jù)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》等法律法規(guī)來(lái)制定《永安市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。
二、目標(biāo)任務(wù)
規(guī)范校外托管行業(yè)行為，消除校外托管機(jī)構(gòu)安全隱患，保障中小學(xué)生及家長(zhǎng)的權(quán)益。
三、工作進(jìn)展
永安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭起草《永安市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿，2024年11月25日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門(mén)征求意見(jiàn)并修改完善。2025年1月10日再次向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門(mén)征求意見(jiàn)并修改完善，同時(shí)根據(jù)市檢察院的建議將文件名改為《永安市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。1月10日-2月9日通過(guò)永安市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向廣大市民和社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。3月5日，永安市人民政府副市長(zhǎng)賴(lài)譜富組織召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)后，我局根據(jù)會(huì)上意見(jiàn)建議進(jìn)一步修改完善，形成了《暫行辦法（送審稿）》。3月12日，第三次向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門(mén)和我局法律顧問(wèn)征求意見(jiàn)并完善。3月12日-3月19日再次通過(guò)永安市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向廣大市民和社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。3月21日在市場(chǎng)監(jiān)管局12樓會(huì)議室向永安市天天向上校外托管服務(wù)部、永安市易字堂校外托管服務(wù)部、永安市美伶校外托管服務(wù)部等8家校外托管機(jī)構(gòu)征求《暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)。3月21日，永安市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審，3月24日，永安市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)其進(jìn)行復(fù)審并出具了公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)。4月4日，經(jīng)我局法律顧問(wèn)對(duì)《暫行辦法》合法性進(jìn)行審查后將《暫行辦法（送審稿）》報(bào)送司法局進(jìn)行合法性審查,4月11日經(jīng)市司法局審核，該《暫行辦法》的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定，并出具了合法性審查意見(jiàn)（永司法審〔2025〕6號(hào)）。2025年4月14日下午提交市政府常務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)《暫行辦法》。根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修改完善后，2025年4月28日，以永安市人民政府名義印發(fā)《暫行辦法》。
四、范圍期限
本辦法于2025年4月28日起生效，有效期一年。
五、主要內(nèi)容
《管理辦法》共包含適用總則五條、設(shè)立登記三條、經(jīng)營(yíng)規(guī)范十一條、責(zé)任追究八條、附則二條等五章三十條。
（一）校外托管機(jī)構(gòu)的定義。
中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)：在非教學(xué)時(shí)段代替監(jiān)護(hù)人照顧中小學(xué)學(xué)生，提供接送、用餐、休息、臨時(shí)看護(hù)等服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。
（二）登記要求。
開(kāi)展校外托管服務(wù)需要先到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；校外托管機(jī)構(gòu)有符合條件的服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，經(jīng)營(yíng)者要具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件；托管機(jī)構(gòu)在登記后應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可、消防等相關(guān)手續(xù)。
（三）經(jīng)營(yíng)規(guī)范及服務(wù)要求。
對(duì)托管機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所安全、消防，以及食品、衛(wèi)生、日常管理等方面作出相關(guān)規(guī)定。要求校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生管理、安全保衛(wèi)、消防安全、食品安全等各項(xiàng)管理制度。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋，監(jiān)控視頻至少保存30天。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)符合房屋質(zhì)量和國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的要求。托管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)配備工作人員，托管學(xué)生人數(shù)在25人以下的，應(yīng)配備2名以上工作人員；每增加20名學(xué)生，應(yīng)相應(yīng)增加1名工作人員，確保學(xué)生在被托管期間有專(zhuān)職人員看管；要求管理者與工作人員應(yīng)當(dāng)無(wú)犯罪記錄，身體健康，沒(méi)有可能影響學(xué)生健康與安全的疾病。提供餐飲服務(wù)的，廚房布局合理，內(nèi)外環(huán)境干凈整潔，地面無(wú)積水、積垢，防蠅、防塵、防鼠等設(shè)施齊全，應(yīng)配備能食物貯存、冷藏冷凍、餐飲具清洗、消毒及保潔等設(shè)備。托管機(jī)構(gòu)不得借托管服務(wù)變相開(kāi)展培訓(xùn)。
六、注意事項(xiàng)
本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)營(yíng)利性校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。本辦法實(shí)施前已運(yùn)營(yíng)的托管機(jī)構(gòu)需在6個(gè)月內(nèi)完成整改并重新登記，逾期未合規(guī)者依法取締。
七、關(guān)鍵詞
中小學(xué)生、校外托管機(jī)構(gòu)、設(shè)立登記、經(jīng)營(yíng)規(guī)范
八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)
聯(lián)系人：永安市市場(chǎng)監(jiān)管局 鄭小麗，聯(lián)系電話(huà)：0598-3612592
- 圖片解讀
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一、制定背景
1.制定背景。
近年來(lái)，學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，順應(yīng)了廣大學(xué)生及家長(zhǎng)的需求，并形成一定規(guī)模的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但校外托管機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)管主體缺失、從業(yè)人員良莠不齊、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、場(chǎng)地設(shè)施不配套等諸多問(wèn)題，存在一系列的安全隱患。永安市人大常委會(huì)根據(jù)工作安排，于2024年7月底聽(tīng)取和審議了永安市檢察院關(guān)于未成年人檢察工作報(bào)告，后續(xù)又對(duì)我市中小學(xué)生校外托管服務(wù)領(lǐng)域工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。2024年9月19日，永安市人大向永安市委報(bào)送《關(guān)于我市中小學(xué)生校外托管服務(wù)工作情況的調(diào)研報(bào)告》的建議，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭制定管理辦法，規(guī)范行業(yè)行為，消除安全隱患，保障消費(fèi)者權(quán)益。由于現(xiàn)行法律法規(guī)尚無(wú)校外托管服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)制定出臺(tái)我市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加快補(bǔ)齊中小學(xué)生校外安全漏洞短板的迫切需要。
2.制定依據(jù)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》等法律法規(guī)來(lái)制定《永安市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。
二、目標(biāo)任務(wù)
規(guī)范校外托管行業(yè)行為，消除校外托管機(jī)構(gòu)安全隱患，保障中小學(xué)生及家長(zhǎng)的權(quán)益。
三、工作進(jìn)展
永安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭起草《永安市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿，2024年11月25日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門(mén)征求意見(jiàn)并修改完善。2025年1月10日再次向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門(mén)征求意見(jiàn)并修改完善，同時(shí)根據(jù)市檢察院的建議將文件名改為《永安市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。1月10日-2月9日通過(guò)永安市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向廣大市民和社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。3月5日，永安市人民政府副市長(zhǎng)賴(lài)譜富組織召開(kāi)市政府專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)后，我局根據(jù)會(huì)上意見(jiàn)建議進(jìn)一步修改完善，形成了《暫行辦法（送審稿）》。3月12日，第三次向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門(mén)和我局法律顧問(wèn)征求意見(jiàn)并完善。3月12日-3月19日再次通過(guò)永安市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向廣大市民和社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。3月21日在市場(chǎng)監(jiān)管局12樓會(huì)議室向永安市天天向上校外托管服務(wù)部、永安市易字堂校外托管服務(wù)部、永安市美伶校外托管服務(wù)部等8家校外托管機(jī)構(gòu)征求《暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)。3月21日，永安市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審，3月24日，永安市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)其進(jìn)行復(fù)審并出具了公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)。4月4日，經(jīng)我局法律顧問(wèn)對(duì)《暫行辦法》合法性進(jìn)行審查后將《暫行辦法（送審稿）》報(bào)送司法局進(jìn)行合法性審查,4月11日經(jīng)市司法局審核，該《暫行辦法》的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定，并出具了合法性審查意見(jiàn)（永司法審〔2025〕6號(hào)）。2025年4月14日下午提交市政府常務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)常務(wù)會(huì)審議并原則通過(guò)《暫行辦法》。根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修改完善后，2025年4月28日，以永安市人民政府名義印發(fā)《暫行辦法》。
四、范圍期限
本辦法于2025年4月28日起生效，有效期一年。
五、主要內(nèi)容
《管理辦法》共包含適用總則五條、設(shè)立登記三條、經(jīng)營(yíng)規(guī)范十一條、責(zé)任追究八條、附則二條等五章三十條。
（一）校外托管機(jī)構(gòu)的定義。
中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)：在非教學(xué)時(shí)段代替監(jiān)護(hù)人照顧中小學(xué)學(xué)生，提供接送、用餐、休息、臨時(shí)看護(hù)等服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。
（二）登記要求。
開(kāi)展校外托管服務(wù)需要先到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；校外托管機(jī)構(gòu)有符合條件的服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，經(jīng)營(yíng)者要具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件；托管機(jī)構(gòu)在登記后應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可、消防等相關(guān)手續(xù)。
（三）經(jīng)營(yíng)規(guī)范及服務(wù)要求。
對(duì)托管機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所安全、消防，以及食品、衛(wèi)生、日常管理等方面作出相關(guān)規(guī)定。要求校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生管理、安全保衛(wèi)、消防安全、食品安全等各項(xiàng)管理制度。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋，監(jiān)控視頻至少保存30天。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)符合房屋質(zhì)量和國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的要求。托管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)配備工作人員，托管學(xué)生人數(shù)在25人以下的，應(yīng)配備2名以上工作人員；每增加20名學(xué)生，應(yīng)相應(yīng)增加1名工作人員，確保學(xué)生在被托管期間有專(zhuān)職人員看管；要求管理者與工作人員應(yīng)當(dāng)無(wú)犯罪記錄，身體健康，沒(méi)有可能影響學(xué)生健康與安全的疾病。提供餐飲服務(wù)的，廚房布局合理，內(nèi)外環(huán)境干凈整潔，地面無(wú)積水、積垢，防蠅、防塵、防鼠等設(shè)施齊全，應(yīng)配備能食物貯存、冷藏冷凍、餐飲具清洗、消毒及保潔等設(shè)備。托管機(jī)構(gòu)不得借托管服務(wù)變相開(kāi)展培訓(xùn)。
六、注意事項(xiàng)
本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)營(yíng)利性校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。本辦法實(shí)施前已運(yùn)營(yíng)的托管機(jī)構(gòu)需在6個(gè)月內(nèi)完成整改并重新登記，逾期未合規(guī)者依法取締。
七、關(guān)鍵詞
中小學(xué)生、校外托管機(jī)構(gòu)、設(shè)立登記、經(jīng)營(yíng)規(guī)范
八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)
聯(lián)系人：永安市市場(chǎng)監(jiān)管局 鄭小麗，聯(lián)系電話(huà)：0598-3612592
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